记者近日跟随国务院第二回访督促调研组走访国家发改委、财政部、住房和城乡建设部等六部委，就今年6月督查中发现的政策落实问题整改情况进行回访。从回访反馈情况看，各部门对照整改通知，积极打通政策出台实施的“最先一公里”，使协调机制更通畅，配套措施更完善，稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策效应更明显。

     简政放权

     ■本届政府前两年中央层面的核准项目将减少约76%

     改革是今年政府工作的首要任务。深入推进行政体制改革，进一步简政放权，更多释放改革红利，是各部门面临的新挑战，也是全社会的新期盼。

     减少和下放投资审批事项，是简政放权的突破口。“如果算上即将公布的第六批事项，我们取消下放的行政审批事项已占本部门审批事项的33.8%。”交通运输部法制司副司长魏东介绍，目前交通运输部正积极推行行政审批项目网上公开申报、受理和办复工作，已上线运营的海峡两岸航运网上行政许可系统，将审批时间由原来的20天缩短到3天。

     简政放权不仅要有数量，还要有“含金量”。为落实企业投资自主权，国家发改委进一步缩减投资核准范围，将再取消和下放一批“含金量高”的核准事项。国家发改委政研室副主任杨洁介绍说，发改委已会同有关方面研究提出《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，日前国务院第六十五次常务会议审议通过了该目录。

     杨洁说，在《核准目录》(2013年本)的基础上，又将取消15项、下放23项“含金量高”的核准事项。经测算，中央层面的核准工作量将进一步减少40%，连同2013年减少的60%，本届政府前两年中央层面的核准项目数量共将减少约76%。

     据介绍，此次取消核准的15项，主要是钢铁、有色、化肥、水泥、船舶、城市供水、城市道路桥梁(隧道)项目，特别是进一步改革境外投资项目管理制度，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，一律取消核准；全部或部分下放地方政府核准23项，主要是能源、交通、石化、化工项目，如火电站、热电站、非跨境跨省电网，部分独立公路、铁路桥梁(隧道)，通用机场、扩建军民合用机场，扩建一次炼油，新建乙烯等项目。

     简政放权不是一放了事，更要加强事中事后监管。为实现放活和监管同步到位，工信部政策法规司司长李巍表示，对拟于今年底前取消和下放的铬化合物生产建设项目审批、开采黄金矿产资质认定等审批事项，拟从产业布局与规模、工艺与装备、产品质量、能源消耗、环境保护、安全生产等方面，通过制定和公布相关行业规范条件的方式实施管理。

     财税体制改革是今年改革的重头戏。针对整改通知中反映的小微企业财税扶持政策未达到预期效果的问题，财政部办公厅主任欧文汉表示，从今年10月1日至明年底，将暂免征收增值税、营业税的小微企业、个体工商户和其他个人范围从月销售额不超过2万元扩大到不超过3万元，进一步减轻企业负担。财政部也将密切关注政策执行情况，让更多小微企业尽早享受改革红利。

     稳增长调结构惠民生

     ■重大投资提速、化解落后产能、推进民生工程，有信心完成军令状

     “6月26日来水利部督查时，农村饮水安全工程的投资完成进度还相对落后，现在进展如何？”回访组在水利部开门见山。

     “工程建设已加快推进。目前中央投资的238亿元全部到位并下达到项目。中央要求地方投资99.2亿元，已到位地方资金113.5亿元，到位率114%。”水利部总规划师周学文说，截至11月1日，全国农村饮水安全工程已全部开工，预计年底前能够全面完成《政府工作报告》提出的解决6000万农村人口饮水安全问题的年度目标。

     今年稳增长、调结构、惠民生的重头戏不少，不少任务难度很大，能否兑现《政府工作报告》中的承诺是回访组关注的焦点。

     稳增长，重大投资项目审批效率正在提速。以今年国务院督查为契机，交通运输部自我加压，确定28项整改措施，截至10月30日，有4项任务已完成，有16项年底前完成，有8项2015年完成。“截至9月底，全国农村公路建设里程达14.3万公里，已完成全年目标的71.5%。我们将进一步加大力度，确保年底如期完成《政府工作报告》确定的‘新改建农村公路20万公里’任务目标。”交通运输部办公厅主任陈健表示。

     调结构，化解产能严重过剩砥砺前行。今年《政府工作报告》提出，要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成。工信部产业政策司司长冯飞介绍说，截至10月底，钢铁已关停目标任务的89%，水泥关停了197%，平板玻璃关停107%；拆除方面，钢铁完成了目标任务的68%、水泥是138%、平板玻璃是102%。

    “按照最严格的拆除标准，水泥和平板玻璃的任务已完成，压力主要在钢铁。现在脑子里整天都是这几个数，天天打电话给地方问进展。”冯飞表示，仍有信心完成既定目标。“主要问题在河北。年初河北提出压减粗钢产能1500万吨的目标。现在只要河北能够淘汰1000万吨产能，全国任务就能完成。”

     惠民生，一批民生工程正保质保量加快推进。住建部狠抓棚户区改造进度。截至9月底，全国城镇保障性安居工程已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成投资10700亿元。其中棚改已开工496万套，开工率达105%。“我们对加快棚改配套建设提出了明确要求和措施，并明确开行专项贷款对基础设施建设的支持措施，力争让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。”住建部住房保障司司长曹金彪说。

来源：人民日报